《水十條》呼之欲出 污染防治進(jìn)入白熱化

導讀：繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動(dòng)計劃》即將全面實(shí)施。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，“九龍治水”往往會(huì )造成各部門(mén)“有權力就爭，有責任就推”，最終使得“交叉變成了真空”。    

　　 　　

“涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生了5起?！?/span>6月4日，在國新辦就環(huán)境質(zhì)量狀況舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部副部長(cháng)李干杰如是說(shuō)。李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺“水十條”，切實(shí)打好水污染防治的重大戰役。 　

　 　　

與《大氣十條》只用了3個(gè)月便迅速出臺相比，《水十條》的進(jìn)展明顯緩慢。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華表示，這是由于水的問(wèn)題涉及部門(mén)更多，需要協(xié)調多方利益。據了解，環(huán)保部于去年正式啟動(dòng)“水十條”編制。上述環(huán)保部官員介紹，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經(jīng)出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國環(huán)境規劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。 　　 　　

李干杰在發(fā)布會(huì )上表示，制定《水污染防治行動(dòng)計劃》的主要思路是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好水體的水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化。另外一頭就是要針對已經(jīng)嚴重污染的劣Ⅴ類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心來(lái)治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治工作。 　　 　　

“這個(gè)思路應該說(shuō)是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，保護源頭是根本?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室副主任張亮在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，水源地對水質(zhì)影響的程度比較高，如果排出的水質(zhì)不達標，會(huì )直接破壞環(huán)境。同時(shí)，如果源頭水保護不當會(huì )影響全環(huán)節水的處理。 　　 　　

水質(zhì)污染不容樂(lè )觀(guān)。近年來(lái)，國家對污染防治重視程度與日俱增，在今年的《政府工作報告》中更是喊出“堅決向污染宣戰”的口號，環(huán)境保護已然成為政府的一項基本職能。 　　 　　環(huán)保部監測結果顯示，近幾年來(lái)，全國地表水，尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類(lèi)是19.3%，劣V類(lèi)是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)的比例下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。 　　 　　

對于《水十條》，環(huán)保部寄予了很高的期望。李干杰表示，《大氣十條》是中國環(huán)境保護領(lǐng)域具有里程碑意義的重要文件，希望《水十條》也可以達到同樣的水準。 　　 　　

地方環(huán)保部門(mén)則更是寄予厚望。1月9日，在2014年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上，吉林省環(huán)境保護廳廳長(cháng)王國才就表示，以前，地方環(huán)保工作職責不是很清晰，環(huán)保部門(mén)能力有限，工作存在很多困難?！洞髿馐畻l》出臺后，吉林省在此基礎上又出臺了實(shí)施細則——10個(gè)專(zhuān)項規劃。地方環(huán)保部門(mén)感覺(jué)工作有了抓手，從被動(dòng)走向了主動(dòng)?，F在，《水十條》也在制定之中，這將成為環(huán)保工作另一個(gè)強有力的抓手。 　　 　　

2013年6月，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署大氣污染防治措施的編制工作。3個(gè)月后，國務(wù)院便正式發(fā)布《大氣十條》。相比之下，《水十條》早在去年就開(kāi)始編制，至今卻仍處于“廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)”的階段。 　　 　　

今年上半年，關(guān)于《水十條》即將出臺的消息一直不絕于耳，早在2月的環(huán)保部發(fā)布會(huì )上，翟青就表示，環(huán)保部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國務(wù)院的要求編制《水污染防治行動(dòng)計劃》，待進(jìn)一步修改完善后將報請國務(wù)院審議。3月5日，時(shí)任環(huán)保部副部長(cháng)周建也表示，《水污染防治行動(dòng)計劃》已在環(huán)保部常務(wù)擴大會(huì )議審議中原則通過(guò)，并提出了修改完善意見(jiàn)，此后將上報國務(wù)院審議。3月28日，在第七屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì )上，駱建華透露，《水污染防治行動(dòng)計劃》將于今年上半年上報國務(wù)院。 　　 　　

如今，距離上半年結束只剩不到一個(gè)月時(shí)間，《水十條》為何還未上報？對此，駱建華表示，這是由于水的問(wèn)題涉及部門(mén)較多，需要協(xié)調多方利益。例如，建設部門(mén)負責市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠(chǎng)的建設，農業(yè)部門(mén)負責農村面源污染的治理，水利部門(mén)負責水資源保護，國土部門(mén)負責地下水資源監測，環(huán)保部門(mén)負責更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負責重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門(mén)負責海洋污染的監管，工信部門(mén)負責工業(yè)水污染防治，交通部門(mén)負責航運污染防治等?？梢哉f(shuō)，水污染治理領(lǐng)域才是真正的“九龍治水”。 　　 　　由此帶來(lái)的后果，則是部門(mén)“打架”。例如，2005年4月5日，水利部淮河水利委員會(huì )發(fā)布了《淮河流域主要污染物限制總量指標》。但隨后，當時(shí)的國家環(huán)?？偩志桶l(fā)出質(zhì)疑，指出其信息公布行為違反了《中華人民共和國水法》和國家有關(guān)規定，“淮委應依法向環(huán)保部門(mén)提出限污建議，而不是自行發(fā)布”。中咨律師事務(wù)所律師夏軍曾在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，信息發(fā)布權之爭的背后，是因為環(huán)保部需要考核治污效果，而水利部則需要申請治污資金。 　　 　　馬軍也表示，“九龍治水”的結果往往是：當水污染治理資金下?lián)軙r(shí)，會(huì )出現一些部門(mén)爭搶資金的情況。一到落實(shí)責任時(shí)，則出現相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。